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Leuchttürme und Dicke Bretter: Engagement und Inklusion in Baden-Württemberg

Am 27.November 2017 fand in Stuttgart eine Konferenz des Landesnetzwerks Bürgerschaftliches Engagement Baden-Wuerttemberg statt. Schwerpunkt der Konferenz war das Thema Bürgerbeteiligung und Inklusion. Vom Sozialministerium wurde ich gebeten, einmal den Stand der Dinge zusammenzufassen.

Baden-Württemberg ist ein Land des Ehrenamts und des Bürgerschaftlichen Engagements. Das zeigen zahlreiche Studien wie etwa der Freiwilligensurvey oder das Demokratie-Monitoring Baden-Württemberg. Die Mehrheit der Menschen im Land ist vielfältig – und häufig mehrfach – sozial und politisch engagiert. Und dennoch stellt sich
immer wieder die Frage, wo und was noch mehr getan werden kann. Auch Inklusion ist ein Bereich, in dem viele Projekte mit und zum Ehrenamt angestoßen wurden, in dem jedoch sowohl beim Engagement von Menschen mit Behinderung als auch für Menschen mit Behinderung noch einiges getan werden kann. Denn obwohl es viele ausgezeichnete Pilotprojekte und Initiativen in diesem Bereich gibt, die als Leuchttürme hell strahlen, so gibt es vor allem auch in der gesellschaftlichen Praxis noch sehr dicke Bretter zu bohren, bis Inklusion zur Selbstverständlichkeit wird.

Wie kommen wir also dorthin, dass wenigstens einige dicke Bretter durchlöchert werden, so dass die Leuchttürme auch dort aufblitzen können? Wie muss soziale Innovation aussehen, dass Menschenrechte für ALLE verwirklicht werden, dass Teilhabe und Teilgabe ermöglicht werden? Dazu  ein paar Thesen:

  • Die Verwirklichung von Menschenrechten braucht stetiges und ausdauerndes Engagement – In Politik und Gesellschaft. Deshalb sind Beharrlichkeit und Konsequenz in der Inklusionspolitik zentral.
  • Inklusion muss begrifflich breit gefasst sein und ALLE gesellschaftlichen Gruppen umfassen – nur so kann Inklusion den gesellschaftlichen Zusammenhalt fördern. Aber: Dabei müssen die Bedürfnisse einzelner Gruppen berücksichtigt werden, die Teilhabe möglich machen.
  • Ideal wäre es, wenn ein solches Thema in einem eigenen Ressort bearbeitet würde, das die Querschnittsaufgabe steuert oder vereint… Ein Inklusionsressort umfasst dann Inklusion, Migration und Integration, Soziales und Arbeit ebenso wie Infrastruktur und Bauen
  • Individuelle Freiheit der Gestaltung und Beteiligung muss gestärkt werden. Vor allem ist wichtig: Menschen mit Behinderung können und wollen ihr Leben gestalten. Dies muss ermöglicht werden. Persönliche Budgets und Barrierefreiheit sind erste Schritte dahin.
  • Die Durchsetzung und Beibehaltung der (vor-) schulischen Inklusion ist ein Schlüssel für gelingende Inklusion! Denn nur wer von Anfang an lernt, dass Verschiedenheit die Normalität ist und das Menschen unterschiedliche legitime Bedürfnisse haben, wird Inklusion leben.
  • Die Arbeitswelt ermöglicht gesellschaftliche Teilhabe. Dies gilt für Menschen mit und ohne Behinderung. Eine unbedingte Förderung der Arbeitsmarktintegration hat daher ebenso Priorität.
  • Leuchttürme scheinen meist dort, wo es eh schon hell ist. Beteiligungsprojekte finden nämlich meist dort statt, wo schon eine entsprechende Tradition besteht. Daher: Es benötigt mehr aufsuchende Hilfe und Anregungen in Kommunen und bei Gruppen, die bisher kaum aktiv sind.
  • Leuchttürme ersetzen nicht ein flächendeckendes Beleuchtungsnetz. Die Verwirklichung von Menschenrechten für Alle braucht eine Inklusionskultur! Inklusion muss ebenso wie Partizipation in die „DNA des Landes“ übergehen. Die Engagement-Strategie ist dabei ein wichtiger Baustein. Sie muss neben all den Pilotprojekten vor allem Bewusstseinsänderungen bewirken.

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Local Politics in a comparative Perspective – Petrozavodsk and Tuebingen

Most recently I have published an edited volume on Local Politics in a comparative perspective together with my collegue Elena Ivanovna Chernenkova from Petrozavodsk State University. It brings together case study and comparative articles on aspects of local politics in both cities that were intensly discussed in a workshop in October 2016 and are the groundwork for further cooperation.

  • Rolf Frankenberger & Elena Chernenkova (eds.): Local Politics in a Comparative Perspective – The Cases of Petrozavodsk and Tübingen. Baden-Baden: Nomos. 272 pp., ISBN 978-3-8487-3892-2

All Politics is local. This is at least what former Congressman and US Speaker of the House of Representatives Tip O’Neill is said to have stated referring to the principle that successful politicians have to stay connected to their constituency and to the problems, interests and opinions of their local electorate.[1] But, as Peter Allen and David Cutts ask, “what do we mean by local?”.[2] Can we reduce the term local to the rootedness of national politics in the grass of constituencies, communities, or municipalities? This might be one way to define it. One could also argue that even though all politics is local, local politics is where the people are. This shifts the focus of analysis away from the national level of the political system towards the regional or even local level of governance, government, politics and participation. There are manifold studies dealing with political phenomena on the local level in different disciplines from political science to public administration, from geography to ethnography, from economics to architecture. Even though probably addressing the same entities, the foci of interest slightly shift: Whereas Urban Studies[3] mainly focus on development and planning of cities, Local and Municipal Government Studies highlight the importance of public administrations and governmental institutions in local politics.[4] Local Governance Studies instead broaden the perspective of politics by including private, business and not-for business actors in their analysis of political decision making.[5] And there are also different perspectives on actors in local politics. Whereas some studies focus on political elites, others take a grassroots perspective on citizen government, civic participation, and social engagement.

Starting from the notion that local self-government is one of the core principles for the political organization of municipalities across Europe[6], this volume takes a slightly different perspective, that in a way combines several aspects of the fields of study mentioned above. Municipalities are the venue for citizens to directly experience politics, and they also constitute the playground for diverse actors from business, civil society, administration and politics in the political arena. Thus, one could argue that local politics work similarly irrespective of cultural, political and social environments, as they are driven by local needs and demands. This narrow perspective on local politics seems to be somewhat misleading, given the fact that the local political level of municipalities is embedded in multi-level governance arrangements and political institutions. And they are embedded in different settings of (political) culture and society.

If we then want to understand local politics, we should widen the perspective of analysis and treat regional belonging, institutional settings and multi-level governance at least as potential determinants of variation. As research-literature doing or dealing with inter- and cross-regional comparisons suggests, these systemic environments still do have impact on local self-government[7]: They might constrain political actors and shape political processes in very specific ways. Examining two cities – Petrozavodsk and Tübingen – in comparative case studies and from a comparative perspective, social scientists and practitioners in politics and civil society from both municipalities contributing to the volume analyze how local politics and political culture are shaped in multi-level governance, how state-society relations and civic participation work in different systemic settings.

The volume comprises six thematic sections, each focusing on a different aspect of local politics. Starting from more general theoretical and methodological issues in section I, we investigate in political culture, identity and public opinion in section II . The articles in section III deal with social innovation as a mechanism and driving force of change and development in municipalities. In sections IV, V, and VI we broaden the perspectives, starting from political participation in local politics, passing on to state-society relations and NGOs and ending up with international relations in local politics.

[1]     Cf. Gelman, Andrew 2011: All Politics is Local? The debate and the Graphs. FiveThrityEight, 03.01.2011. https://fivethirtyeight.blogs.nytimes.com/2011/01/03/all-politics-is-local-the-debate-and-the-graphs/ (01.08.2017).

[2]     Allen, Peter/Cutts, David 2014: All Politics is local – but what do we actually mean by local. Political Insight, 17.02.2014. https://www.psa.ac.uk/insight-plus/blog/all-politics-local-%E2%80%93-what-do-we -actually-mean-local (01.08.2017).

[3]     For an overview on Urban Studies cf. Paddison, Ronan (ed.) 2001: Handbook of Urban Studies, London.

[4]     For an overview on different aspects of local politics cf. Haider-Markel, Donald 2014: The Oxford Handbook of State and Local Government, Oxford; Baldersheim, Harald/Wollmann, Hellmut (eds.) 2006: The Comparative Study of Local Government and Politics: Overview and Synthesis, Leverkusen.

[5]     For trends and the shift from urban studies to urban governance studies, cf. McCann, Eugene 2017: Governing urbanism: Urban governance studies 1.0, 2.0 and beyond, in: Urban Studies 54 (2), pp. 312-326; Pierre, Jon 2005: Comparative Urban Governance-Uncovering Complex Causalities, in: Urban Affairs Review 40, pp. 446–462.  For shifts from Government to Governance, cf. Andrew, Caroline/Goldsmith, Michael 1998: From Local Government to Local Governance and beyond?, in: International Political Science review 19, pp. 101-117; John, Peter 2001: Local Governance in Western Europe, London. An overview on Governance: Bevir, Marc (ed.) 2010: The Sage handbook of governance, London.

[6]     Local self-government is codified in German Basic Law (Art. 28, 2.1) as well as in the Constitution of the Russian Federation (Art.12, 1+2). In addition, both countries have ratified the European Charter on Local Self-Government in 1988, and 1998 respectively.

[7]     Cf. Ahram, Ariel I. 2011: The theory and method of comparative area studies”, in: Qualitative Research 11(1), pp. 69-90; Basedau, Matthias/Köllner, Patrick 2007: Area studies, comparative area studies, and the study of politics: Context, substance, and methodological challenges, in: Zeitschrift für vergleichende Politikwissenschaft 1(1), pp. 105-124; Frankenberger, Rolf/Kiener, Isabel 2015: Kommunale Politik im Wandel: Petrosawodsk und Tübingen, Tübingen; Frankenberger, Rolf/Graf, Patricia 2013: Von Mangos und Pflaumen. Herausforderungen interregional vergleichender Fallstudien, Paper presented at the Conference „Politik, Region(en) und Kultur in der vergleichenden Politikwissenschaft“ der Sektion Vergleichende Politikwissenschaft der DVPW in Leipzig, 09.-11.10.2013.

Bürgerbeteiligung planen – Methodenhandbuch Bürgerbeteiligung

Bürgerbeteiligung gilt in der wissenschaftlichen Diskussion um die Krise der repräsentativen Demokratie als ein zentraler Schlüssel zur Revitalisierung der Demokratie. Darüber hinaus zeigen zahlreiche Untersuchungen, dass gut gemachte Bürgerbeteiligung die Zufriedenheit der Bürgerinnen und Bürger mit politischen Prozessen und Entscheidungen verbessert.

Um Beteiligungsprozesse planen, entwickeln und durchführen zu können, benötigt man ein fundiertes Wissen über Methoden der Bürgerbeteiligung. Dieses Jahr erschienen sind zwei Bände eines fünfbändigen„Methodenhandbuch Bürgerbeteiligung“, das im Kontext der Akademie für Lokale Demokratie e.V. (ALD) (www.lokale-demokratie.de) entwickelt wurde.

Den HerausgeberInnen Peter Patze-Diordiychuk, Jürgen Smettan, Paul Renner und Tanja Föhr ist es ein zentrales Anliegen, „den gesamten Beteiligungsprozess in den Blick zu nehmen, indem ein breites Set an Methoden vorgestellt wird, die von der Auftragsklärung bis zur Ergebnis- und Lerntransfersicherung reichen“ (Bd. 1,S. 18).

Band 1 stellt Methoden der Planung und Auftragsklärung vor, insbesondere der Erhebungs- und Analysetechniken. Band 2 (vgl. die Rezension) beschäftigt sich mit Beteiligungsformaten und stellt 20 Methoden vor. Die geplanten Bände 3 (Online-Beteiligungsverfahren), 4 (Werkzeuge zur Lern- und Transfersicherung) und 5 (Moderationstechniken) sind für die nächsten drei Jahre angekündigt.

Literatur

Peter Patze-Diordiychuk, Jürgen Smettan, Paul Renner, Tanja Föhr (Hrsg.): Beteiligungsprozesse erfolgreich planen. Methodenhandbuch Bürgerbeteiligung, Band 1: oekom Verlag (München) 2017. 205 Seiten. ISBN 978-3-86581-833-1. 34,95 EUR.

Peter Patze-Diordiychuk, Jürgen Smettan, Paul Renner, Tanja Föhr (Hrsg.): Passende Beteiligungsformate wählen. Methodenhandbuch Bürgerbeteiligung. Band 2. oekom Verlag (München) 2017. 364 Seiten. ISBN 978-3-86581-853-9. D: 34,95 EUR, A: 36,00 EUR.

Lesen Sie die vollständigen Rezensionen zu beiden Bänden bei Socialnet unter:

 

 

Soziale Milieus – politische und soziale Lebenswelten

Unter diesem Titel ist der neue Buerger im Staat 2-3/2016 soeben erschienen. Das Heft lestet eine Bestandsaufnahme von Modellen der Gesellschaftsanalyse, von deren Erkenntnissen und gesellschaftspolitischen Implikationen. Dabei geht es zum einen um die Frage, wie die Sozialwissenschaften auf gesellschaftliche Realitäten zugreifen. Zum anderen geht es darum, wie sozialwissenschaftliche Erkenntnisse genutzt werden (können), um politische Entscheidungen vorzubereiten.

Beträge von Rainer Geißler zur Sozialstrukturanalyse, Joerg Ueltzhoeffer zu sozialen Milieus in Europa, Stefan Hradil zu sozialer Ungleichheit und Clarissa Rudolph zu sozialen Ungleichheiten im Geschlechterverhältnis werden unter anderem ergänzt durch Artikel, die sich mit dem Schrumpfen der Mittelschicht (Nina-Sophie Fritsch und Roland Verwiebe), verunsicherten Milieus (Judith Niehues), Jugendbeteiligung (Thomas Gensicke), Milieus und soziale Berichterstattung (Silke Mardorf) , politischen Lebenswelten in Baden-Württemberg (Daniel Buhr und Rolf Frankenberger) sowie von Migranten (Haci-Halil Uslucan), die Erlebnisgesellschaft (Sylvia Kämpfer und Michael Mutz), Politik in Zeiten schwindender Stammwähler (Udo Zolleis) und der Erosion sozialer Milieus (Oskar W. Gabriel) sowie der Krise der repräsentativen Demokratie (Oliver Eberl und David Salomon) und der Frage des Problems der Bevölkerung (Rolf Frankenberger).

Lesen Sie hier das komplette Heft als pdf-Datei.

Partizipation, on- und offline.

Im Rahmen des Expertenforum Bürgerbeteiligung 2016 mit dem Titel “Online meets Offline” der Integrata-Stiftung am 05.März habe ich einige Befunde und Schlussfolgerungen zur Online-PArtizipation vorgestellt.

Die Kernbefunde:

  • Das Internet ist fester Bestandteil der Alltagswelt bei 4/5 der Bevölkerung.
  • Das Internet wird in erster Linie zur Information verwendet. Sich Informieren ist jedoch keine Form politischer Partizipation. (van Deth 2009)
  • Baden‐Württemberg ist ein Beteiligungs‐Land. Die Beteiligung ist vielfältig und bunt, aber kaum online.
  • Online‐Partizipation ist weitgehend angebotsgetrieben.Die Nachfrageseite bleibt trotz steigender Internetnutzung und steigendem Interesse weitestgehend passiv und nutzt die Angebote kaum.
  • E‐Partizipation kann und sollte eher als partizipative Ergänzung der repräsentativen Demokratie verstanden werden. Ohne face‐to‐face Ansprache und Anleitung bleibt
    Online‐Partizipation marginal.

Die Präsentation zum Weiterblättern findet sich hier.

Literatur:

  • van Deth, J. W. (2009). Politische Partizipation. In V. Kaina & A. Römmele (Hrsg.), Politische Soziologie. Ein Studienbuch (S.141‐162). Wiesbaden: VS‐Verlag.
  • Alexander von Humboldt Institut für Internet und Gesellschaft (2014) (Hrsg.): Online mitmachen und Entscheiden. Partizipationsstudie 2014. Online unter: http://www.hiig.de/wpcontent/uploads/2014/06/20140609_Studie_DIGITAL.pdf (Stand 08.03.2016)
  • Frankenberger, R., Buhr, D. & Schmid, J. (2015): Politische Lebenswelten. Eine qualitative Studie zu politischen Einstellungen und Beteiligungsorientierungen in ausgewählten Kommunen in Baden‐Württemberg, In: Baden‐Württemberg Stiftung (Hrsg.): Demokratie‐Monitoring Baden‐Württemberg 2013 / 2014, Wiesbaden: Springer VS. S. 151‐221
  • Perry, Sarah, Jan W. van Deth, Rüdiger Schmitt‐Beck and Thorsten Faas (2015): Bürger und Demokratie in Baden‐Württemberg. In: Baden‐Württemberg Stiftung (Hrsg.): Demokratie‐Monitoring Baden‐Württemberg 2013 / 2014, Wiesbaden: Springer VS. S. 37‐150

Online‐Quellen:

 


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